黄岩区未来乡村建设路径探讨 ——以澄江街道东岙村为例

台州黄岩百晓

未来乡村建设作为美丽乡村建设的迭代升级，是推动乡村高质量振兴和农村居民高品质生活的新载体。浙江省是全国首个部省共建乡村振兴示范省，早在2003年就启动了“千村示范、万村整治”工程。2022年，《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见》提出每年建设200个以上的未来乡村，到2025年建成1000个以上“主导产业兴旺发达、主体风貌美丽宜居、主题文化繁荣兴盛”的未来乡村。未来乡村作为浙江省推动乡村高质量振兴和打造农村居民高品质生活的新载体，正迎来历史性发展机遇。“未来乡村”是一个新的经济增长点，省、市会出台各种利好政策，基于此，本文以澄江街道东岙村为例，分析现状，剖析问题，探讨未来乡村的建设路径。

东岙村基本情况及优势分析

澄江街道东岙村位于黄岩中部，永宁江南侧，紧邻松岩山景区。村域面积9.85平方公里，现有16个小队780余户2280余人，耕地面积1000余亩，山林面积4900余亩，自然景色优美，交通方便，环境宜居，是全国首批绿色村庄、浙江省森林村庄，打造未来乡村有基础有优势，更有发展潜力。

一是区位交通优越。东岙村距黄岩城区约14.5公里，村庄出入口与九澄大道相连，离104国道西移线10分钟车程，20分钟可达黄岩城区，30分钟可达高铁台州西站，40分钟可达台州机场。

二是生态环境优美。东岙村紧邻有“橘乡小雁荡”之称的松岩山景区，三面环山，环境清幽静谧，半山腰有座里东岙水库，水质纯净清澈，穿村而过的东岙溪流水潺潺，两岸百亩梯田麦浪滚滚，村内种植大小桂花树近万棵，是黄岩有名的桂花村。每到桂花飘香的季节，吸引一波又一波的游客前来摘桂寻香。

三是项目基础扎实。近年来，多个重点项目落地东岙村，其中，东岙村3期153亩土地开发项目已入库验收，4期220亩土地开发项目已启动立项；东岙村区级美丽乡村精品村、东岙和美乡村项目已启动创建，并邀请黄岩的官河古道项目设计方——北京易兰规划设计院完成了景观方案设计；投资1000万元的松岩山三期工程目前正在设计中，计划完善步道路网结构；投资700多万元的东岙溪综合整治工程正在设计中，将打造安全、美丽的生态河道。几个项目实施后，东岙村村庄环境、基础设施等将迎来质的提升。

四是开发条件成熟。东鹏亚厂区搬迁后，在村内留下占地20亩的闲置厂房可供再利用，该区块位于松岩山入口，周边生态环境极佳，非常适合发展休闲项目。目前已与湘湖郊野国际体育公园的设计方——浙江亚仕丽体育文化发展有限公司、全国青少年足球教育头部品牌俱乐部——台州鸵鸟足球俱乐部等公司作了多轮对接，多家公司表达了较高的投资意愿，一旦确定项目，可在最短时间内启动建设。

五是班子团结有力。东岙村现任村“两委”班子成员平均年龄45岁，是该村历年来最年轻最团结的班子团队，号召力、凝聚力、战斗力强，上任以来在基层党组织建设、村庄环境整治、重点项目建设、共富工坊建设等方面均取得了不凡的业绩。同时，随着周边城镇未来乡村建设的推进，村两委班子对建设东岙未来乡村的愿望非常强烈，工作积极性高涨。

东岙村未来乡村建设存在问题

一、村庄整体规划不够精准。东岙村现状整体风貌较为混杂，自然生态资源挖掘不足，原有的《东岙村村庄发展规划》偏重于村庄内各类建设用地的布局，对特有的乡风民俗、文化底蕴挖掘不足，2023年制定的《东岙村景观设计规划》则突出村庄景观节点设计，两个规划均在谋划村庄整体发展方面缺少科学合理有效的顶层设计，具有较大局限性。

二、公共服务设施不够完善。尽管东岙村的基础设施建设已经取得了一定成果，但公共服务设施仍然存在不完善的问题。例如，医疗卫生设施、教育设施、文化设施等仍然滞后于村民的需求，距离一体化和均等化仍有较大差距。

三、主导产业培育不够到位。东岙村主要产业为桂花、杨梅、甘蔗、茭白等，农产品知名度不高，附加值低，农民收入不稳定；产业融合层次低，缺乏留住游客的项目IP。比如，东岙村虽然是远近闻名的桂花村，但仅停留在赏桂花、打桂花以及农户自产自销的桂花蜜、桂花酒、红糖等农产品上，缺乏娱乐、餐饮、住宿、购物、商业服务等完整的产业链，缺乏专业的运营团队和引流手段，尚未形成旅游消费场景。

四、青壮年人口外流严重。改革开发以来，受工作机会短缺、城市生活吸引等原因，东岙村内大量青壮年劳动力外出种瓜或进城务工，导致村内人口结构失衡，青壮年人群流失严重。据统计，全村有280余人外出工作或在外买房定居，366人外出种西瓜，全村60岁以下村民80%左右外出。这种青壮年流失不仅削弱了村庄的创新能力，也降低了村庄的发展活力。

东岙村未来乡村建设路径探讨

一、加强顶层设计，擦亮未来乡村底色

绿水青山就是金山银山。山水美景是未来乡村最具特色的资源禀赋。东岙村要按照“政府引领、产业为王、群众参与、市场运作”的原则，着眼于乡村实际，在注重保护传统村落和乡村特色风貌的基础上，对村庄进行长规划、短调控、微改造、精提升，推动美丽生态、美丽经济、美丽生活的有机融合。

1.坚持规划引领。以“一统（以人民美好生活向往为中心的新时代党建统领）三化（人本化、生态化、数字化三维价值坐标）九场景（未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理）”为依托，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境提升、生态保护等，参照乡立方“顶层设计+产业设计+场景设计+运营设计”的“立方方法论”，精准编制村庄发展长远规划，按照“一心引领（数字会客厅）、三带交织（桂花产业带、体育文旅带、康养休闲带）、多点联动”进行布局，打造面向未来为特征、可持续发展为导向、为居民提供高品质生活为中心的深度融合的现代乡村。

2.强化要素保障。力争各级政策支持，在财政资金安排、土地指标、人才等资源调配等方面向东岙村倾斜，加强与财政、自然资源、农业农村、文广旅体，水利、交旅集团等相关部门的协同联动，加快推进项目落地，真正使有限资源发挥更大作用，为东岙村未来乡村提供强有力的支撑。

3.推进综合整治。加强整体村庄风貌的引导和管控，以东岙村区级美丽乡村精品村、东岙村和美乡村建设为依托，尊重乡村肌理，尊重村庄固有风貌和村民习惯，实施乡村“微改造、精提升”，重点推进村庄3条主路两侧重要节点打造及风貌提升、沿线建筑立面改造、夜景亮化、庭院美化等工程，全力塑造和谐宜居又特色鲜明的未来乡村风景。

二、发展多元业态，激活乡村“造血”能力

未来乡村建设首要目标是主导产业兴旺发达。东岙村要充分整合现有的“一山一库一溪”生态资源，优化产业结构，全面开拓乡村发展空间，探索“旅游+”模式，打造“一园一营一体”产业品牌，不断拓宽群众致富新途径。

1.推进“旅游+桂花”，打造“东岙桂花文化园”。做深做足桂花文章，以桂花产业为特色，构建以桂花产业为核心，桂花苗木栽培销售、桂花加工、桂花文创、桂花文旅等协调发展的产业生态。比如，沿东岙溪两侧种植桂花林，沿村庄主路塑造桂花街，在景观设计中充分提取桂花、桂叶、桂树等元素，建设桂花主题的背景墙、景观小品、景观灯等，打造桂花文化休闲驿站，营造“村在桂花里、人在桂花中”的浪漫意境。开发桂花蜜、桂花糕、桂花酒、桂花香囊、桂花精油等旅游伴手礼。举办桂花文化旅游节（桂花诗会），开展桂花集市以及打桂花、桂花蜜制作等赏花、写花、买花、吃花体验活动，不断拓展桂花村内涵，让满枝的桂花变成“金饽饽”落入农户的钱袋中。

2.推进“旅游+体育”，打造“台州鸵鸟足球大本营”。依托松岩山景区得天独厚的自然资源，盘活松岩山入口处的闲置厂房，谋划建设松岩山郊野足球公园，把它打造成市内响当当的体育品牌。目前已经与台州鸵鸟足球俱乐部运营主体达成了合作意向，开拓多种体育旅游创新场景与玩法，计划打造青少年足球培训基地，积极承办各大赛事和专业训练。积极谋划街道内的资源整合利用，与中国柑橘博览园的黄岩中小学素质教育学校联动，探索“足球+研学+N”的新路径，全力打造国家级研学旅行营地，加快形成“体育+旅游”丰富业态，将活动“流量”转化为文旅“留量”。

3.推进“旅游+康养”，打造松岩山康旅综合体。依托松岩山景区、东岙溪、百亩梯田等独特的自然资源，开发松岩山游步道、东岙溪滨河休闲绿道等多条疗养步道，沿东岙溪两侧打造五彩田园、花田视界、花田艺术等农耕文化旅游体验基地和网红引流项目。依托澄江街道全新的医疗资源，引进社会资本创办养生康健、旅居养老等高品质康养中心，科学合理布局门球场、篮球场、健身公园等体育运动区，支持鼓励农户和返乡人员经营乡村民宿，完善餐饮、市集、停车场等配套服务设施，打造集康养文化体验、休闲度假、养生养老于一体的康旅综合体。

三、坚持以人为本，探索乡村共富新赛道

未来乡村建设最终的落脚点在于人。东岙村要坚持以人为本，以实现“人与自然的共融，村与村民的共富”为核心，强化共建共治共享理念，推动“法治、自治、德治、智治”四治融合，着力构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显东岙特色的幸福家园。

1.坚持党建引领。强化头雁队伍，配强村“两委”班子、驻村“第一书记”、农村指导员和驻村干部等引领未来乡村工作的头雁队伍，加大对村内高学历青年人才的吸收和培育力度，多渠道优化充实头雁队伍，夯实未来乡村建设的人才基础。强化先锋示范，深入开展“党群联心、服务联动”、无职党员“设岗定责”等活动，引导全体党员和群众发挥自身优势，自觉投入到未来乡村建设中来。强化党建联建，积极与政府部门、高校、企业、周边村庄等党组织等开展党建联建，通过龙头带建、产业联建、项目共建等模式，推动优势互补、资源整合，持续推进织女工坊等特色共富工坊建设，做强富民兴村产业，切实把组织优势转化为发展胜势。

2.突出数字赋能。数字乡村，是我国乡村振兴的战略方向，更是建设未来乡村不可缺少的一环。要积极探索“数字生产”“数字服务”“数字治理”等模式，利用大数据、物联网、云计算等技术手段，打造一体化、智能化公共数据平台，接入党建网格、社会治理、旅游导览、文化体验、“最多跑一次”服务、智慧停车、快递快车、智能化垃圾分类系统等场景，推动全村全领域“大数据”的归集和融通，实现村庄全域管理“一张图”。

3.强化共建共享。从群众实际出发，从贴近生活、贴近群众着手，以思想、道德、文化建设为重点，设置24小时健康小屋、幸福中心，文化休闲活动室、乡村会客厅等区域，制定“未来乡村服务清单”，让村民足不出村就可以享受政务、生活、养老、健康、文化等“一站式”优质公共服务。同时，改变传统保守的生活方式，融入共享开放的理念，探索推进共享食堂、共享图书馆、共享洗衣房、共享花园等新型智能化、共享式基础设施建设，营造开放共享大生态，切实把人心聚起来、让人气旺起来。

（作者单位：区委区政府咨询委员会）

来源：今日黄岩

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